國內外的實踐證明，一個城市的經濟社會發展到一定階段，就有必要也有條件全面開展生活垃圾分類工作。寧波市把生活垃圾分類這件“關鍵小事”，作為生態文明建設、社會治理創新、社會文明提升的重要內容和有效抓手，強化頂層設計，加強法規引領、設施保障、社會共治，積極穩妥、馳而不息推進。

一 寧波市城市生活垃圾分類現狀

2006年12月依法單獨收運處理餐廚垃圾，寧波市先行在餐飲企業和供餐單位開展生活垃圾分類工作。面對生活垃圾量持續增加、再生資源行業持續萎縮的困境，寧波市從2009年開始謀劃利用世行貸款開展生活垃圾分類工作;2013年出臺了生活垃圾分類第一個五年實施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮生活廢棄物收集循環利用示范項目(以下簡稱世行項目)為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。國務院辦公廳轉發《生活垃圾分類制度實施方案》之后，寧波市隨即推進黨政機關等公共機構強制分類工作。近期，寧波市發布了第二個五年實施方案，部署全面深化生活垃圾工作。

寧波市生活垃圾分為四類：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。經過近五年的探索實踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構建了分類管理網絡、分類設施體系，形成了社會共識和推進機制。截至2017年底，中心城區(不含奉化區，下同)667個小區共39.75萬戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達82%，市民生活垃圾分類知曉率從2012年的35.7%提高到2017年的88.4%。2017年，中心城區生活垃圾量為5310噸/日，其中廚余垃圾190噸/日、餐廚垃圾320噸/日、其他垃圾和未分類的混合生活垃圾4800噸/日;另外收運處置有害垃圾5.2噸，可回收物直接進入再生資源回收體系(2017年回收再生資源164萬噸，未單獨統計從生活垃圾分出的可回收物數量)。

二 寧波市生活垃圾分類主要做法

(一)強化分類工作頂層設計

面對具有高度復雜性、艱巨性、長期性的生活垃圾分類工作，寧波市加強頂層設計，明晰目標、強化引領、系統推進。

1.堅持“干濕分開”。世行項目的實施路徑非常清晰，即從含量最大、屬性最明確、最難管的廚余垃圾入手分類，從而提高可回收物回收效率和品質，減少生活垃圾焚燒與填埋量、促進清潔焚燒。世行項目圍繞這個目標進行設計，在居民家庭配置廚余垃圾和其他垃圾兩只專用桶、廚余垃圾專用袋，引導產生源頭“干濕分開”;建設分類轉運與處理設施，實現全程分類。創新建立源頭追溯和績效激勵制度，通過廚余垃圾專用袋上的二維碼關聯居民家庭、掃碼拍照評級的方式核查廚余垃圾分類質量，建立居民家庭分類行為和分類質量大數據庫;依據廚余垃圾分類質量，以及分出的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾數量比例，綜合評價社區分類成果并給予社區經費激勵，促進精準分類。據浙江大學跟蹤檢測，居民分類投放的廚余垃圾中有機物含量已從55%提高到70%。

2.堅持法規引領。生活垃圾分類第一個五年實施方案一次性設計分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理、分步實施體系。第二個五年實施方案突出系統思維，統籌治理工業固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險廢物、電子電器廢物及報廢汽車、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等典型固體廢物。出臺生活垃圾分類目錄、分類收集運輸規范以及分類收集設施設置標準，明確怎么分、如何運、怎樣建。創新設立由寧波市人大常委會副主任和副市長共同擔綱的“雙組長”制立法起草小組，積極審慎推進生活垃圾分類立法工作，今年寧波市人大將審議《寧波市生活垃圾分類管理條例》。在全面系統調查和監審2014～2017年收運處理成本的基礎上，開展生活垃圾處理收費機制研究，將采取經濟手段促進源頭減量與分類。

3.堅持社會共治。強化政府推動，寧波市政府成立了以市長為組長的生活垃圾分類工作領導小組，領導小組辦公室將實體化運作，專門成立市生活垃圾分類管理中心;實行生活垃圾分類區縣(市)長負責制，建立“管行業必須管生活垃圾分類”的制度，落實屬地責任。引導社區自治，成立了“寧波市生活垃圾分類政府管理和社會參與機制研究基地”，獨創性地開展社區參與制度設計，框定街道、社區居委會、物業職責安排和基于成果的考核獎勵機制制度，以社區為中心發動社會組織、志愿者、居民參與生活垃圾分類。發揮市場的基礎作用，以政府采購服務形式引入社會組織、市場企業在70多個居住小區開展源頭分類指導與服務，5年間采用PPP等形式籌集社會資金23億元，建成了2個生活垃圾焚燒發電廠，實施了廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項目，總處理規模達到5800噸/日，將基本實現原生生活垃圾“零填埋”。

(二)打造分類設施體系

分類設施是分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的載體和基礎，寧波市采取長期布局和過渡安排相結合的方式，共享各類固體廢物處理設施，整合市場資源，初步構建了四類垃圾的利用與處理設施體系。

1.構建分類設施閉環。開展居住小區生活垃圾分類投放設施建設，設置四類垃圾桶，通過完整設施引導市民正確分類與投放。購置148輛分類收集車，新建6座總規模為3450噸/日的分類轉運站，建立有害垃圾收集日制度、“垃圾分類”+“資源回收”模式，建立健全四類垃圾相互獨立的收運網絡。依托現有餐廚垃圾處理廠，設置廚余垃圾處理中試線，布局建設總規模為1460噸/日的廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項目，切實支撐“干濕分開”;共享再生資源、生物質焚燒、危險廢物等利用與處理設施，構建相對完整的分類處理設施體系。

2.創新實施廚余垃圾處理廠項目。采用兩階段招標方式。第一階段開放性征集技術方案，首創、中節能、桑德、藍德、瀚藍等11家環保領域知名企業參與投標，提出了各自的技術路線和技術指標;第二階段通過整合優化8家入圍單位技術方案，確定項目建設內容、環保排放指標、產品資源化利用等邊界條件，招標確定社會資本方，確保工藝最優、成本最經濟。設定出廠固體廢物控制在25%以內的約束指標，最大限度提高廚余垃圾、以及分選后的廢塑料等資源利用效率;實施二次PPP，引入1600m2車間屋頂光伏發電項目;建設垂直綠色，打造綠色建筑;參與全球碳交易，促進項目減排節能最大化。創新行政審批機制，改變傳統政府投資項目在可研和一次環評階段確定工藝路線的做法，允許社會資本方在總投不變的前提下調整優化項目方案，就此進行二次環評、辦理項目核準等審批手續。取消初步設計審批，簡化審批程序。該項目從寧波市政府決策采用PPP模式實施項目到招標確定社會資本方，僅僅用了9個月的時間，堪稱高效。該項目也入選國家發展改革委第二批PPP項目典型案例。

3.推進“垃圾分類+資源回收”工作。搭建市級再生資源回收公共服務平臺，開發“我要換糖”APP，實現再生資源線下、線上回收渠道共通，重點加強廢紙、廢金屬、廢塑料(不含廢舊輪胎)、廢玻璃、大件垃圾、廢棄電器電子產品等回收與利用。整合和規范市場力量，出臺回收站點驗收考評辦法和回收分揀中心認定辦法，認定80個回收網點、11家回收分揀中心，形成“回收站點+專業回收分揀中心”雙線回收體系，居民或物業的回收預約由回收公共服務平臺派單給簽約回收站點或分揀中心。逐一打通低價值可回收物回收利用出路。廢玻璃經分揀除雜、熔融著色、定型冷卻后，形成玻璃珠或炫彩雨花石。席夢思、木質家具等大件垃圾經破碎、磁選分出鋼鐵后，木質部分再經破碎、烘干、造粒制成垃圾衍生燃料RDF。

(三)探索公眾參與模式

生活垃圾分類是一項“知易行難”的社會性工作，關鍵是要讓公眾有理念、愿動手、能堅持。寧波市緊緊抓好輿論宣傳、社區發動、學校教育，推動形成“家校社”互動，探索公眾參與模式。

1.以活動為載體提升意識。在全面發動市民參與這項工作的進程中，注重宣傳的方式方法，堅持讓市民“先了解后參與”的節奏，打通市民思想“中梗阻”。五年來通過“阿拉來分類”“舊物改造”“垃圾去哪兒了”等具有寧波特色的宣傳教育活動推廣垃圾分類的理念和價值。其中“垃圾去哪兒了”公益環保考察項目已經成為市民了解垃圾分類工作的窗口，已有2.6萬人次參與其中，市民通過參與式體驗了解垃圾分類及基礎設施，零距離的體驗，激發更多市民從“意識”到“行為”改變。“垃圾去哪兒了”公益環保考察項目榮獲2017年中國人居環境(范例)獎。

2.以社區為中心發動群眾。城鄉社區是社會治理的基本單元，生活垃圾分類工作以社區為中心，探索形成了社區主導模式、政府采購服務、社會組織參與三種典型模式。鄞州區丹頂鶴將生活垃圾分類工作融入社區治理，在沒有組建新隊伍的情況下，緊緊依托墻門長、志愿者等社區力量開展入戶指導、示范引導、桶邊督導，形成一種不分類不好意思的氛圍。兩年來40多名志愿者累計投入10000多個小時。通過居民參與式自治服務平臺——“鶴聲議事廳”，讓居民共商共議形成一套適合小區的生活垃圾分類方案，每戶家庭都與社區簽訂《垃圾分類承諾書》，并順利實施“撤桶并點”，生活垃圾投放點從原來的近40個減少到5個。強化指導服務，分批組織墻門長、志愿者和居民參加“垃圾去哪里”活動，設置模擬廚房通過宣傳講解、現場示范、模擬練習，讓居民更加直觀、生動地接觸垃圾分類工作;及時組織清理大件垃圾、裝修垃圾，解決亂堆亂放問題，明顯改善人居環境。該社區居民生活垃圾分類已經常態化，生活垃圾分類準確率一直保持在90%左右。

3.以學校為基地引領未來。生活垃圾分類工作需要幾代人為之不懈努力，為此深入開展生活垃圾分類進校園活動，培養下一代的生活垃圾中堅力量。建立了“五個一制度”(一個體系、一套設施、一支隊伍、一本讀物、一堂課)，出版了生活垃圾分類幼兒、小學科普叢書，開展高校+中小學、高校+幼兒園的“1+1”結對服務活動，形成“家校社”互動。德培幼兒園就是其中一個縮影。幼兒園創立“創意無限舊物改造工作室”，小朋友在廢木塊、輪胎變身為木屑畫、坐墊的創意中，真切地體驗變廢為寶的樂趣，深深刻上綠色生活的烙印。設立“破里破碎回收日”(破里破碎意為廢品)，每周五早上孩子把家里可回收物帶到幼兒園，由家長義工和師生一起分類整理出售，據統計，2017年第二個學期共回收可回收物3600多千克。倡導家庭垃圾分類責任制，媽媽管廚余垃圾、孩子管可回收物、爸爸管有害和其他垃圾，經過一個學期的實施，330名家長的分類參與率從10%提高到62%，真正做到教育一個孩子、帶動一個家庭、影響一個社區。

三 深化生活垃圾分類工作的幾點設想

(一)統籌治理固體廢物

固體廢物產生多元、產生量大，近年來又出現了快遞、報廢汽車等新業態廢物快速增長的新問題，由于處理能力不足，部分固體廢物進入生活垃圾處理體系，但數量不清、波動大，生活垃圾分類形勢嚴峻、任重道遠。必須統籌治理固體廢物，協同推進各類固體廢物的協同利用與處理，一方面促進生活垃圾中可回收物回收利用，打通廚余垃圾和餐廚垃圾沼渣堆肥產品在綠色農業、園林綠化領域的應用;另一方面減少進入生活垃圾處理體系的廢物數量。

(二)構建約束與激勵并行機制

國內外實踐經驗已證明，缺乏約束的激勵機制對生活垃圾分類的促進作用有限，河海大學《寧波市生活垃圾分類社會參與研究報告》顯示激勵下的參與率一般不超過50%，推進生活垃圾強制分類需要約束與激勵相結合。落實生活垃圾產生者分類主體責任，采取排放登記、總量控制、處理收費等措施，建立生產者責任延伸制度，分層級推進生活垃圾強制分類。

(三)創新可回收物回收

隨著環境保護要求提高、城市化進程推進，再生資源利用設施勢必集中化、清潔化，再生資源回收物流組織難度、回收與利用成本將增加。可回收物回收必須創新，培育再生資源回收主體，實行規模化運行，與現代物流對接，建立高效物流體系，規范物流流向;建立低價值可回收物補貼制度，提高回收利用率。

(作者單位：寧波市市容環境衛生管理處)